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江西省工程建设施工招标投标管理办法

发布时间:2019-05-21 14:47:00

  建设工程招标投标方法

  一、招标投标制度不统一,程序不够规范。不同省份、不同行业、不同部门招标投标实施办法或制度存在差异,尽管同是建设工程招标投标,有些地方归建设系统管理,有些地方归发改部门管理,有的政府投资项目归财政部门管理,交通、水利、国土、气象、烟草也是“各行其责”,五花八眉、乱象众生,不同行业有不同的管理规定、不同的公告媒体、不同的招标文件范本、不同的评标本法、不同的专家库等等,管理交叉、收费重叠、资源浪费、众多“小圈子”操作,其规范性大打折扣。除此之外,建设项目招标投标的公开问题一直困扰投标企业,政府监管部门虽然指定或授权报刊、网站发布招标公告,但还仍然存在建设单位随意提高资质等级标准、报名时间仓促、有意规避潜在投标人等现象。也有部分建设单位不意招标或想方设法规避招标,甚至搞虚假招标。

  二、投标人的资格预审的人为因素仍然存在。目前,各地主管部门对资格要求比较多,基本都是以投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩,按比例设置分值,由资格预审小组按资格预审文件评分标准选择入围投标企业,但由于评审靠人为进行打分,评分不公等人为因素难以避免。

  三、招标人及代理人的行为不够规范,招标人及代理人目前是招标投诉中相对较多的主体,社会上认为“中介不中”,“业主不公”主要行为表现为招标人及代理机构的违规日益增多,已成为建筑市场新的问题焦点。

  四、部分有形市场的信息、场所、服务三大功能不明确,与政府招标监督管理职能混为一体,一些有形建筑市场管理不规范、重收费,轻管理,弱服务,对招标投标活动干预过多或对违法违规行为视而不见的现象较突出;对民营企业、个体投资项目监管缺乏灵活性,死板硬套,甚至断章取义、人为设障。

  建设工程招标投标监督重点

  1招标阶段监督重点

  在招标阶段首先要监督的就是招标人的相关资料,招标人必须是合法的个人或者是合法组织,对招标地点具有足够的支配权,即是该地的法人或合法继承者。在招标活动进行的前期就必须对招标当事人进行严格的检查,如果身份稍有一点不合适,就必须责令改正或者停止招标事宜,这是确保招标活动顺利进行的首要基础,如果招标人的身份不能确保,那么该招标活动的后续也很难进行,所以,这一环节是招标阶段的一大监督重点。其次要严格监督的就是招标项目,招标项目必须严格履行审批手续,且招标项目的资金来源必须要落实,即有足够的资金保障,而且资金来源必须要合法,例如:国家和地方的财政拨款、企业的自有资金、有关银行的合法贷款等,这个环节也是招标的关键,招标项目的合法性以及资金等都是日后相关建设工程能够顺利进行的保障。所以,对招标项目的监督也是招标阶段的监督重点。

  招标人与招标项目都通过严格的监督后,接下来就是招标过程中所涉及的相关细节,例如:招标形式、招标公告、招标文件等。在招标文件中所拟定的相关条例必须要符合法律规定,而且要具有法律效力,维护招标投标当事人的合法利益;另外招标文件中必须要有在有关建设部门的报备记录。在检查招标文件的过程中也要严格监督,尽量避免以后不必要的矛盾纠纷,以确保在日后的建设工程中能够高质量的建设,为我国的建筑业发展做贡献。所以,在招标阶段中,这也是相当重要的一个监督环节。招标过程中,标底必须绝对保密,在投标之前,招标人不得以任何理由向任何人透露标底,确保招标活动的公平性,只有公平竞争才能确保招标活动的顺利进行,而且公平竞争的结果让相关人员信服。所以,对标底的保密性要严格监督,杜绝一切不公平现象的出现,标底一旦被透漏就要严格责令挽救,情节严重者,要要重按招标投标法加以处理。

  2投标阶段监督重点

  在投标的准备前期,必须要对投标人的一切资料进行严格监督,禁止一切非法人员鱼目混珠,而且投标人必须具备承担招标项目的能力及足够的资金。国家对投标人的资格条件也是有一定的规定的,投标人是否具备规定的资格条件,投标阶段的监督重点。在监督过程中,一经发现不符合的投标人投标,要严格责令处理,不能有任何闪失,否则会危害到招标人的合法权益,更会对日后的建筑工程带来不可估量的困难。

  投标人的投标文件也是关键的环节,也需要相关人员进行严格监督。在监督投标文件的监督过程中要检查的有几个重要的方面,要监督投标人是否按照招标文件的要求编制投标文件,以及投标文件是否对招标文件提出的实质性要求和条件做出了积极的响应;招标文件都是属于建筑施工的,招标文件必须提供相对应的项目负责人及其相应的简历以及其具备的能力,还有对招标项目的后期工作计划,因为投标人必须具备足够的能力来保障招标项目的顺利建筑,投标文件中提到的主要技术人员必须要有能力将招标项目做到更好。所以,对投标文件的监督是必不可少的。在投标过程中,监督人员必须要制止投标串通的现象,投标人串通的做法会损害国家的利益、社会的利益,而且也会危害到招标人及其他投标人的利益。所以,在投标过程中,要严格监督,投标人不得互相串通投标报价,不得排挤其他投标人,监督人员一定要确保投标活动的公平竞争;其次,投标人不得以任何理由向招标人或评审人员行贿让自己中标。这些都会影响到国家、社会、招标投标当事人的利益,必须作为监督的重点,严格把关。

  建设工程招标投标监督管理途径

  (一)完善法律法规体系

  《中华人民共和国招标投标法》1999年颁布,2000年实施,《中华人民共和国政府采购法》2002年颁布,2003年实施,两者在内容上达到50%的相似与一致,建议两者统一为“中华人民共和国招标与采购法”,从源头上统一法律依据,为招标投标行业的健康发展创造条件。

  (二)招标应在“价格”、“竞争”方面做文章

  近几年工程量清单计价、招标控制价的实施,促进了建筑市场有序竞争和企业健康发展。工程量清单计价招标、经评审的最低投标价法评标是今后建设工作招标的主要方式。此外,还要加快履约担保和工程保险等配套措施的实施。要求中标人提交履约保证是国际通行的做法,同时大力提倡企业诚信投标,根据自身实力报价。

  (三)规范招标代理机构、业主及管理机构行为

  首先,积极贯彻执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”的规定,实行职业准入,将招标代理机构拥有一定数量的注册招标师列为机构成立的必要条件,提高招标机构准入的门槛,从源头上提高招标代理单位工作人员的基本素质。

  其次,加强对招标代理单位的约束,促其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督,同时还要加强对招标文件及其他备案资料的审核。最后,严格落实《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》,在各级发改委的指导和协调下、建设行政主管部门会同其他有关部门及其招标投标监督管理机构,适应形势发展的需要。